截至2023年底，我国共有59个城市开通运营城市轨道交通，运营里程达11232.7公里，其中2023年新增运营

里程884.6公里。随着城市轨道交通运营线网规模不断增加、运营年限逐渐增长，设施设备老化、人流密集等

问题逐渐凸显，加之极端灾害天气频繁出现，城市轨道交通安全运营的形势日益严峻复杂。

作为城市轨道交通的建设运营者，有效人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高建议，提升

城市轨道交通系统安全防范能力，为保护人民群众生命财产安全防患于未然。

佘才高分析，当前城市轨道交通系统的安全挑战主要来自于以下几个方面。“首先是应对极端灾害天气的综

合能力不强。”他说，近年来雨雪冰冻等极端灾害天气多发频发，城市轨道交通高架线对此非常敏感，极易

出现接触网覆冰、轨道结冰打滑、异物侵入轨行区等风险隐患；同样，在空间封闭的地下线，一旦发生超出

其设计能力的洪涝灾害袭击，疏散难度高、抢险救援困难的问题也很突出，极易造成严重的人员伤亡事故。

设施设备运行的稳定性不足也是一个需要引起注意的问题。作为一个庞大、复杂的系统，城市轨道交通设施

设备的稳定运行是保障乘客乘车安全的重要条件。目前，随着系统老化问题的逐渐凸显，各类运行故障时有

发生，加之大部分城市轨道交通运营单位资金不足，很多老化的问题得不到及时根本性的解决，导致系统运

行的稳定性存在短板。特别是与行车密切相关的车辆、信号、接触网等关键设备智能化水平不足，实时监测、

自动判断、主动保护等功能欠缺，雨雪冰冻等恶劣天气下设备运行可靠度不足，甚至关键时刻可能出现失灵

失效的问题。

此外，城市轨道交通沿线安全环境管控机制不完善。佘才高说，城市轨道交通线路串联着城市的各个部分，

沿线环境复杂多样，临近的设施、绿植、建设活动等都直接影响城市轨道交通线路的安全运营。他注意到，

城市轨道交通沿线安全环境管理涉及不同主体，需要多方协作，但目前多方联动共治的工作机制还不完善，

各方的治理责任划分、协同处置模式仍不明确，缺少消除城市轨道交通沿线安全隐患的管理合力。

建议顶层设计、多部门协力，提升地铁本质安全

为此，他建议强化政策引导，提升本质安全水平。建议**层面制定城市轨道交通安全战略规划和中长期发

展目标，围绕其工程建设和运行质量，由发改、住建、交通等部门统筹协调建立以城市轨道交通经营单位为

首的全寿命周期安全管理体系，健全城市轨道交通安全法规制度和标准规范，提高建、管、养安全标准

化水平。

强化协同保障，提升安全预警及应急处置能力。建议依托大数据、智能移动终端等技术，统筹与城市轨道交

通密切相关的多部门，对城市轨道交通的安全状况集中进行分析研判、预警发布、审批监管等，强化城市轨

道交通全过程、络监测预警，构建精准感知、快速反应、处置的安全风险监测防控网络，共同构建

起城市轨道交通安全保障的防火墙。

强化联防共治，保障城市轨道交通沿线环境安全。建议探索构建由地方人民政府承担属地治理责任、城市轨

道交通运输企业承担产权范围内治理责任的联防共治机制，对目前普遍存在的沿线临近设施及绿植侵限问题、

沿线随意堆载问题、上跨设施及作业安全隐患问题开展系统有效的治理。

强化财政支持，助力城市轨道交通安全发展。需要从**层面进一步完善地方政府财政补贴长效保障机制，

明确补贴的资金来源、补贴比例和运作模式，保障城市轨道交通运营设施设备科学有序代际更新，防止因设

备大中修、技术改造等资金不到位导致设施设备带病运行，确保城市轨道交通可持续安全发展。

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